Презентация Кавказского Форума НПО

Баку, 12-14 марта, 2001 г.

Уважаемый председатель,

Уважаемые участники конференции, позвольте поблагодарить вас за предоставление мне слова на столь высоком собрании. Я и мои коллеги склоны расматривать этот факт как высокую оценку нашей деятельности. Деиствительно деятельность Кавказского Форума вызавает последнее время интерес, как положительный опыт взаимодействия кавказских НПО, и мне бы хотелось в ближайшие 10 минут поделиться с вами этим опытом накопленным за вот уже почти 3 года нашей активности, рассказать о том как мы пришли к сегодняшнему КФ.

Я не хотел строить свой рассказ как хронологический пречень наших дел но боюсь что некоторой хронологической последовательности не избежать т.к. "организация региональной сети"на примере КФ, а имено так формулируется тема моего сообщения, началась 3 года назад и продолжается до сих пор и описать ее не возможно не следуя хронологии.

КФ не первая и конечно не последняя попытка создания сети НПО на Кавказе. Мне лично пришлось участвовать в создании по крaйней мере 3 подобных структур. Однако деятельность одних прекратилась другие до сих пор существуют, но к сожалению лишь номинально. Причины подобного недолголетия, мне кажется стоит изучать, по крайней мере тем организациям в чьи планы входит создание сетей, что бы быть, как в гласит знаменитый афоризм не просто умными, а мудрыми и учиться на "чужих" ошибках. Кстати в этом плане КФ также подпадал в категорию просто умных, никаких серъезных исследований опыта предшественников у нас не проводилось.

Заслуживает описания ситуация в которой идея создания КФ - постоянно взаимодействующей конференции, родилась у будущих учредителей, причем родилась совершено естественным путем без каких либо предварительных договоренностей. Простите за некоторый натурализм. Причиной всему, был кризис сложившийся в ходе рабочих встреч в рамках процесса "Построения мер доверия между грузинами и абхазами". Эти встречи проходили при участии "Международной Тревоги" в рамках программы ТАСИС. Тогда летом 1998 года участники программы пришли к мысли что, привлечение участников из различных регионов Кавказа даст процессу новый импульс, поможет снятию напряжения. Так возникла идея проведения очередной встречи грузинских и абхазских НПО уже в расширенном формате т.е. с приглашением на нее представителей НПО практически всех регионов Северного и Южного Кавказа. Причем, приглашались представители III сектора регионов вне зависимости от их статуса, что позволило участвовать во встрече представителям Карабаха, Южной Осетии а также республик Северного Кавказа. Организаторы той встречи, а проходила она в Нальчике в июле 1998 года, как оказалось не просчитались предприняв такой шаг. Встреча действительно прошла продуктивно, и можно сказать процесс абхазо-грузинского диалога сдвинулся с мертвой точки. Этот факт навел участников встречи на мысль, которая казалось лежала на самой поверхности, но тем не менее требовала некоего коллективного осмысления. Собравшись вместе представители различных регионов Кавказа смогли сделать пусть совсем маленький но все таки шаг на пути ко взаимопониманию двух конфликтующих сторон. По сути участники той встречи создали условия, пространство в котором грузины и абхазы смогли продолжить диалог без того напряжения которое наблюдалось при двухсторонних встречах. Но подобная проблема присуща не только грузино-абхазскому диалогу. Общества пережившие конфликт или находящиеся в предконфликтном состоянии лишены или по крайней мере ограничены в возможностях контактов на всех уровнях, как государственном так и неправительственном. Не будем говорить о криминальных контактах, которые как раз в таких условия лучше всего развиваються. Институт посредничества третьих сторон в лице соседних стран или международных организаций, конечно приносит свои реальные плоды, но явно недостаточен. Кроме того, и это касается в первую очередь непризнаных образований, существует проблемма изолированности регионов друг от друга. 70 лет совместного проживания в СССР, научило нас общаться в основном через центр. Это конечно же никак не спообствует развитию гражданского общества и процессу мирного разрешения конфликтов. Таким образом учавствуя в работе над разрешением конкретной , возникшей в процессе по построению мер доверия между абхазами и грузинами, проблемы, участники встречи в Нальчике пришли к мысли о необходимости создания постоянно действующей общекавказской структуры - сети, цели и задачи которой были излолжены в учредительном документе КФ, Эльбрусской Декларации. По "легенде", имено обозревая окрестности этой самой высокой вершины Кавказа, участников конференции озарила идея создания КФ.

Так был сделан первый шаг к созданию КФ. Предстояла большая работа по выработке механизмов взаимодействия и структуризации. Учредители КФ, как и лидируещее агенство в лице МТ, ясно представляли себе что предстоит работа по созданию структуры принципиально отличающейся от всего того что создавалось до сих пор. Новизна и соответственно сложность заключалась в том что прдстояло создать работающую структуру охватывающую как Северный так и Южный Кавказ. С самого создания Форума мы сходились во мнении что работатьв сфере миротворчества раздельно на Северном и Южном Кавказе не достаточно эфективно т.к. практически во все конфликты на Юге так или иначе вовлечены субъекты Северного Кавказа и наоборот. Другой важным отличительным , и опять таки осложняющим, аспектом являлась новая по сути идея организации работы КФ, когда все инициативы должны были идти снизу вверх. Основным и единственно приемлемым принципом построения сети в таких условиях, по нашему мнению, является принцип самоорганизации, когда участники процесса сами вырабатывают механизмы принятия и исполнения решений т.е. все инициативы исходят снизу и обсуждаються всеми участниками КФ. До сегоднешнего дня нам удавалось более менее плодотворно работать в сети где нет явно выраженных лидеров и нет иерархии как таковой. Подобная схема конечно имея свои минусы, позволила создать в КФ форуме некое равновесие, баланс. Я имею в виду то что учавствуя в работе КФ, мы все тем не менее остаемся представителями обществ различных регионов Кавказа, и в той или иной мере выражаем интересы этих обществ. А интересы как мы все знаем у нас достаточно разные. В Форуме же благодаря правильно выбранной стратегии институционализациисложилась ситуация когда каждый ощущал себя в равной степени ответственным за присходящими процессами, в том числе и негативными. Мы научились дорожить созданной нами же сетью и таким образом старались принимать решения наиболее приемлимые для всех участников КФ. Примером подобного отношения к делу может послужить хотя бы то факт что в списке участников КФ,после долгих дисскусий, было решено указывавть не регион а просто город нахождения того или инного НПО. Я помню как после долгих дисскуссий мы пришли к этому на первый взгляд незначительному решению. Но разрешая подобные задачи мы вырабатывали основные принципы нашей будущей работы и учились работать вместе.

Первые месяцы после принятия ЭД, шла активная консультативная перписка между учредителями, в результате которой было решено провести общую встречу КФ в Сочи в марте 1999 года. На этой встрече и создавлись административные структуры КФ которые с некоторыми изменениями действуют и сейчас. В частности было принято решение о создании секретариата КФ, работающего на постоянной основе. в него вошли Координатор, позже переименнованный в Исполнительного-секретаря, который избирался на 1 год и секретарь представитель функции которого выполнял в течении 3 месяцев по очереди представитель НПО участника КФ из регионов. Во избежании споров и возможных обвинений в необъективности первым секретарем представителем был избран не член КФ и даже не представитель Кавказа, им стал Максим Шевелев. Офис КФ было решено организовать в Нальчике и первым секретарем представителем также стал наш коллега из КБ, Заур Боров. Решение выбрать первого координатора человека нейтрального оказалось удачным и первый год работы КФ прошел активно во многом благодаря этому решению. Собравшись уже через год в Кисловодске участники КФ в ходе дисскуссий пришли к мнению что уровень взаимного доверия возрос на столько, что координатора можно выбирать уже из числа самих Форумовцев. Выбор пал на меня и т.о. я уже в течении 9 месяцев занимаю должность И.С. КФ. Кроме того было решено перенести офис КФ в Тбилиси, что тоже можно воспринимать как показатель возросшего взаимодоверия. Грузия в отличие от Кабардино-Балкарии регион имющая печальный опыт двух этнических конфликтов, но тем не менее представители как Абхазии так и Южной Осетии поддержали идею переноса офиса КФ в Тбилиси, не говоря уже о том, что ИС в тбилисском Офисе предстояло работать представителю Юго-Осетинского НПО.

На той же мартовской встрече было принято решение о создании Совета Старейшин органа принимающего окончательные решения. Как правило решения принимаемые на общих встречах КФ, наиболее важные решения касающиеся стратегии сети, изменений ее структуры, обсуждаються всеми участниками встречи и потом уже передаються на рассмотрении СС сейчас именуемого Координационным Советом. В координационный совет входят представители всех регионов представленных в КФ. Это люди которые стояли у истоков создания Форума и по сей день активно учавствуют а его деятельности. В Форуме формально нет членства т.е. участником форума может стать как любое НПО так и отдельная личность, разделяющая принципы изложенные в ЭД, работающая в сфере предупреждения и разрешения конфликтов.

Я попытался вкратце обрисовать принципы работы нашей сети. Конечно многие моменты могут показаться спорными и не только постороннему слушателю. Работа по институализации КФ продолжаеться. За год прошедший после нашей последней встречи, пройзошло много изменений, и на очередной встрече предполагаемой в конце весны этого года, я думаю будут приниматься важные решения по дальнейшему совершенствованию механизмов нашего взаимодействия

Теперь несколько слов хотелось бы уделить тому ради чего все это создавалось т.е. непосредственно нашей деятельности. Одной из основных задач нашей сети являеться поддержание постоянного контакта между участниками КФ. Посредством электронной почты такие контакты осуществляються. К сожалению не все наши коллеги имеют доступ в сеть интернет. КФ Форум уже оказал техническую помощь НПО из Абхазии, Чечни, Южной Осетии, Ингушетии, Северной Осетии в этом.

Принимая решерия относительно осуществления той или иной программы или просто акции, КФ в первую очередь отдает предпочтение тем видам деятельности которые возможно более эфективно осуществлять в многостороннем формате т.е. в рамках сети. Первой и как оказалось самой непростой акцией предпринятой КФ была организация встречи бывших участников вооруженных конфликтов - экс-комбатантов, в Нальчике. Отчет об этой встрече я могу предоставить если кого нибудь это заинтересует. Скажу лишь то, что от полного неприятия некоторыми участниками друг-друга в начале встречи фасилитаторам удалось к концу встречи добиться того что комбатанты даже подписали два совместных документа. Мы надеемся что работа в этом направлении будет прдолжаться. Как и в другом важном стртегическом напрвлении деятельности КФ, я имею в ввиду женское миротворческое движение. В этом году КФ вместе с "Фондом Солидарности Народов Кавказа" и НПО "Помоги Себе Сам" выступил соорганизатором конференции "Женщины Южного Кавказа участвуют в построении Мира"

Упомянутые мною последних два направления работы полезны еще и тем что позволяют привлекать к диалогу людей прфессионально не связанныхс НПО т.е. непроессиональных НПОшников. Об этом уже говорилось на вчерашнем заседании рабочей группы по теме "НПО как посредник в конфликтах".

Являясь коллективным органом КФ, как и любая другая сеть, позволяет освещать или исследовать ту или иную проблемму как бы в двух плоскостях. С точек зрения каждого участника в отдельности при этом формируя некий общий взгляд. Это несомнено способствует более широкому и объемному подходу к проблеме. Миссия в Карачаево Черкессии осуществленная в 1999 году в период обострения социально-политической ситуации в этоой северокавказской республике может служить тому подтверждением.

Опыт КФ оказался полезным и для развития РГ НПО СНГ по урегулированию и предотвращению конфликтов в рамках конференции СНГ по беженцам. Данная РГ весьма активно развиваеться в последние годы, включает в себя 3 региональные подсети - Западное СНГ, Кавказ, и Центральная Азия. КФ стал основой для развития Кавказской подсети, а коодинатор КФ выполнял функции регионального координатора. Сегодня в Кавказскую подсеть РГ входят и другие ассоциации однако тесное взаимодействие РГ и КФ продолжаються. Например сочетание встречи КФ и Координационного Совета РГ позволило сэкономить время и деныги, представители НПО из регионов могли ознакомиться с опытом Форума, а Форум в свою очередь получить информацию о положении в регионах СНГ. На наш взгляд это являеться примером как пристановление новых сетей можно учитывать опыт уже проведенной работы, не создавая парарельные структуры, расширять и развивать работу на основе уже имеющейся.

Подводя итоги можно сказать следующее, КФ за три года существования развился в нормально работающую структуру охватывающую большинство регионов Кавказа. Развитие это продолжаеться. Мы приобрели опыт работы втаких напрвлениях деятельности как организация миротворческих акций, встреч, в том числе и людей не связанных с НПО непосредственно (напр. Комбатанты), гуманитарных акций.

Мы в какой то мере попытались смоделировать возможные будущие отношения между регионами Кавказа в нашем микро масштабе, причем не в лабораторных условиях а в условиях приближенных к "боевым", с учетом воздействия внешних и внутренних факторов.

С этим багажом мы открыты для сотрудничества и рады любым предложениям цель которых - содействие мирным процессам на Кавказе.

Спасибо.